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市级有关部门贯彻实施《资阳市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》任务分工方案
2018/5/9 11:29:37    次浏览

为贯彻落实《资阳市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(资府发〔2017〕41号)和《省级有关部门贯彻实施〈四川省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见〉任务分工方案》,推动市级相关部门形成工作合力,进一步督促指导县级政府履行主体责任,现制定本分工方案(列在分工项目首位的为牵头单位,其他为主要参加单位)。

一、工作分工

1.加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一。(市住房城乡建设局、市发展改革委、市教育体育局)

2.加快推进县域内城乡义务教育学校教师编制标准统一。(市委编办、市财政局、市教育体育局)

3.加快推进县域内城乡义务教育学校生均公用经费基准定额统一和“三免一补”政策城乡全覆盖。(市财政局、市教育体育局)

4.加快推进县域内城乡义务教育学校基本装备配置标准统一。(市教育体育局)

5.合理规划乡村学校布局,在交通便利、公共服务成型的农村地区合理布局义务教育学校,在人口稀少、偏远不便的地区保留或设置教学点。(市教育体育局、市发展改革委、市财政局)

6.办好必要的乡村小规模学校及教学点,保障正常运转和基本质量。(市教育体育局、市财政局)

7.制定闲置校园校舍综合利用方案,优先用于学前教育,提高教育资源使用效益,避免出现“边建设、边闲置”现象。(市教育体育局、市财政局)

8.科学编制城镇学校布局规划,保障学校数量、规模与城市(镇)发展和人口增长相适应。(市教育体育局、市发展改革委、市住房城乡建设局)

9.各县(区)政府要根据学校布局需要及土地利用总体规划,制定义务教育用地专项规划,预留足够的学校用地,纳入城市(镇)规划并严格实施。(市城乡规划管理局、市教育体育局)

10.实行教育用地联审联批制度,新建配套学校建设方案,相关部门(单位)应征得同级教育行政部门同意。(市国土资源局、市城乡规划管理局、市教育体育局)

11.依法落实城镇新建居民区配套标准化学校建设,老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区,由当地政府统筹新建或改扩建配套学校,确保学位供给和就近入学需要。(市城乡规划管理局、市教育体育局)

12.各县(区)政府要实施“交钥匙”工程,确保配套学校建设与住宅首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。(市城乡规划管理局、市教育体育局)

13.未按规划配套建设学校的,不得发放建设工程规划许可证,不得办理建设工程竣工备案。(市城乡规划管理局、市住房和城乡建设局)

14.实行统一业主制度,教育基础设施项目建设一般不由学校作为业主,市、县(区)政府要指定政府平台公司为统一投资法人主体,并组织实施,建成后交由学校办学。

15.完善寄宿制学校、乡村小规模学校办学标准。各县(区)要逐校建立学校标准化建设台账,推进城乡公办学校标准化建设。通过政府购买服务等方式为寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务,所需经费由同级财政保障。(市教育体育局、市住房城乡建设局、市财政局)

16.推进中小学信息化“三通两平台”建设与应用。(市教育体育局)

17.在县域义务教育基本均衡的基础上促进优质均衡。(市教育体育局)

18.各县(区)政府要制定消除大班额专项规划,到2018年消除66人以上超大班额,到2020年消除56人以上大班额,努力实现所有班额达到国家和省定标准。县级教育行政部门对大班额学校实行销号管理。(市教育体育局)

19.新建和改扩建校园校舍,扩大城镇学校学位供给。(市教育体育局、市住房城乡建设局、市发展改革委、市财政局)

20.建立生源变化动态监测机制,通过城乡一体化、学区化集团化办学或学校联盟、均衡配置师资等方式,缩小城乡差距。(市教育体育局、市公安局)

21.加强招生管理,合理确定招生范围,限制班额超标学校招生人数,适度稳定乡村生源。(市教育体育局)

22.将各地消除大班额情况与中央和省相关义务教育建设项目资金分配挂钩。(市教育体育局、市财政局、市发展改革委)

23.2017年起,将消除大班额情况作为县域义务教育均衡发展督导评估“一票否决”指标,未按规划消除大班额的,不得通过县域义务教育均衡发展督导评估和复查。(市教育体育局)

24.建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置和跨区域调整机制。(市委编办、市财政局、市教育体育局)

25.逐步推动县域内同学段学校岗位结构协调,并向乡村适当倾斜。(市人力资源社会保障局、市教育体育局)

26.县级教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内,考虑各类学校的需要,统筹分配各校教职工编制和岗位数量,并向同级机构编制、人力资源社会保障和财政部门备案。(市教育体育局、市委编办、市人力资源社会保障局、市财政局)

27.全市中小学教职工编制原则上只用于补充教学人员。推进教师“县管校聘”,完善招聘机制,统筹调配编内教师资源,解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。(市教育体育局、市人力资源社会保障局)

28.严禁“有编不补”、长期聘用编外教师、挤占挪用教职工编制和“吃空饷”。(市教育体育局、市委编办、市人力资源社会保障局、市财政局)

29.健全校长教师交流轮岗机制,制定激励政策,提供必要条件。城镇学校和优质学校教师每学年到乡村或薄弱学校交流轮岗比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。(市教育体育局、市人力资源社会保障局、市财政局)

30.全面实行教师聘用和岗位管理制度,完善退出机制。(市教育体育局、市人力资源社会保障局)

31.健全激励机制,合理确定校长绩效工资水平,坚持绩效工资分配向班主任倾斜,班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算。(市教育体育局、市人力资源社会保障局、市财政局)

32.鼓励引导乡村志愿支教活动,通过政府购买服务等形式鼓励退休特级教师、高级教师、教学名师到乡村学校支教讲学。(市教育体育局、市民政局、市财政局)

33.实行乡村教师收入分配倾斜政策,按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高原则,使乡村教师实际工资收入水平高于同职级县镇教师工资收入水平。(市教育体育局、市财政局、市人力资源社会保障局)

34.核定学校绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平,确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。(市人力资源社会保障局、市财政局、市教育体育局)

35.落实中小学教师职称评聘结合政策,确保乡村学校教师职称即评即聘。落实乡村教师荣誉制度,各县(区)政府要对长期在乡村学校从教且成绩优异的教师给予鼓励,大力宣传优秀乡村教师。(市教育体育局、市财政局、市人力资源社会保障局)

36.在“以县为主”管理体制基础上,进一步加强市级政府统筹。完善乡村小规模学校办学机制和管理办法,将村小学和教学点纳入对乡村中心学校考核。(市教育体育局)

37.发挥学校党组织政治核心作用,加强思想政治教育;落实校长负责制,推进学校章程建设,完善学校重大事项决策机制,逐步形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。落实义务教育学校管理标准,提高管理水平。(市教育体育局)

38.探索建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制,维护学校正常教育秩序和师生合法权益,推动平安校园建设。(市教育体育局、市公安局、市司法局)

39.落实学生发展核心素养体系,构建德育为先、能力为重、全面发展的教育教学体系。把培育和践行社会主义核心价值观贯穿教书育人全过程。加强校外教育和社会实践活动。加强学校体育、艺术、心理健康教育和安全、法治教育。完善初中学业水平考试制度,实施中小学生学业水平监测,构建教育质量综合评价指标体系。(市教育体育局)

40.完善家长委员会,推动社区参与学校治理。明确家长责任,依法履行家庭教育职责。教育行政部门和学校要加强家庭教育指导,畅通家校沟通渠道,优化家庭教育方法。开展第三方评价,推动形成政府主导、部门协作、家长参与、学校组织、社会支持的教育公共治理新格局。(市教育体育局)

41.强化流入地政府责任,将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,优化简化入学流程和证明要求。(市教育体育局、市发展改革委、市财政局、市公安局)

42.做好返乡农民工随返子女入学工作,随到随入学,不让适龄随返子女辍学。(市教育体育局)

43.公办和民办学校不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。实现“三免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。(市教育体育局、市财政局)

44.落实县、乡政府属地责任,建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的工作体系。建立留守儿童基本情况台账,优先安排留守儿童就读寄宿制学校。建立“代理家长”队伍,加强亲情关怀。(市民政局、市教育体育局)

45.依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任,依法处置侵害留守儿童合法权益的行为。(市公安局)

46.发挥乡(镇)政府、街道办事处和村(居)委会作用,督促外出务工家长履行监护责任。(市民政局)

47.县(区)政府要完善控辍保学部门协调机制,督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。完善由“县(区)长、乡(镇)长、校长、村长、家长”共同负责的“五长责任制”,建立目标责任制和联控联保机制。各县(区)教育、公安等部门(单位)要会同乡(镇)政府、街道办事处和村(居)委会建立动态监测机制。通过多种方式确保适龄儿童、少年不因上学不便而辍学。适龄儿童、少年户籍所在县(区)要监控流出人口入学情况,及时向流入地通报,协调解决入学问题。学校要加大对学习困难学生的帮扶力度,落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告县(区)教育行政部门和乡(镇)政府、街道办事处,教育、公安等部门(单位)依法采取措施予以劝返复学。(市教育体育局、市公安局、民政局、市发展改革委)

48.通过特教班、随班就读、送教上门等方式,保障农村残疾儿童平等接受义务教育。(市教育体育局)

49.加大对家庭经济困难学生的救助和资助力度,在“三免”政策基础上,将建档立卡贫困家庭寄宿生优先纳入“一补”范畴补助生活费,利用教育扶贫救助基金等经费向家庭经济困难学生免费发放必要的教辅资料。(市教育体育局、市财政局)

50.落实党委全面从严治党主体责任,加强新形势下党对城乡义务教育一体化改革发展工作的领导,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向。建立健全党委统一领导、教育部门具体负责、有关方面齐抓共管的学校党建工作领导体制。(市教育体育局)

51.落实政府责任,县级政府是城乡义务教育一体化改革发展的责任主体,要把义务教育摆在优先发展位置,纳入城镇发展规划,及时解决重大和热点问题,确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现。(市教育体育局、市住房城乡建设局、市发展改革委)

52.加大投入力度,完善保障内容,依法确保教育经费增长,按规定足额征收并全额及时划拨教育费附加,从土地出让收益中按10%的比例计提教育资金。落实城乡统一的义务教育公用经费定额,逐步提高保障水平。(市财政局、市教育体育局)

53.教育部门要加强同有关部门(单位)的协调沟通,编制并实施义务教育规划,落实各项改革发展措施。(市教育体育局)

54.发展改革部门在编制相关规划时,要统筹考虑义务教育学校布局,并将义务教育重大项目纳入相关专栏,指导做好向上争资基础工作。(市发展改革委)

55.财政和教育部门要完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。(市财政局、市教育体育局)

56.公安部门要加强统计管理和居住证管理,建立随迁子女登记制度,定期向同级教育行政部门通报信息。(市公安局、市教育体育局)

57.民政部门要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围,落实兜底保障职责。(市民政局)

58.机构编制和人力资源社会保障部门要为实现统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持。(市委编办、市人力资源社会保障局)

59.人力资源社会保障部门要加强监督检查,依法督促落实职工带薪年休假制度,支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童。(市人力资源社会保障局)

60.国土资源部门要依法保障学校建设用地。(市国土资源局)

61.城乡规划部门制定控制性详细规划涉及中小学用地的,应征求同级教育行政部门意见。(市城乡规划管理局)

62.把推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为各地政绩考核及县(区)党政领导干部履行教育职责的重要内容。(市委组织部)

63.各县(区)政府要加强专项检查,定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告工作情况。各级教育督导部门要开展专项督查,完善督查结果公告和限期整改制度。对因工作落实不到位,造成不良社会影响的部门(单位)和有关责任人,要严肃问责。(市教育体育局)

64.各县(区)要加强对国家新型城镇化规划、脱贫攻坚、户籍制度改革、居住证制度、县域内城乡义务教育一体化改革发展工作的综合宣传和政策解读,营造关心支持义务教育工作的良好氛围。依法推进学校信息公开,发挥社会监督和舆论监督作用。认真总结成功做法和典型经验,通过多种形式进行深入宣传和推广,使义务教育改革发展更好地服务于全面建成小康社会奋斗目标。(市教育体育局、市委宣传部)

二、工作要求

(一)各有关部门要按照市政府的统一部署,高度重视,精心组织,认真实施,全面抓好统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展各项任务的落实。牵头部门对分工任务负总责,及时推进和汇总工作进展情况,参与部门依据各自职能积极配合,主动作为,确保各项任务目标如期实现。

(二)请各牵头部门会同参与部门制订各项任务具体落实工作方案,包括具体落实方式及时间进度安排。分工任务中,属于制度建设的,要抓紧研究,提出方案;属于项目、工程和政策实施的,要尽快制定具体落实方案和进度安排;属于原则要求的,要认真调查研究,提出推进相关工作的具体意见和措施;属于明确由地方政府负责实施的,相关分工负责部门要加强督促检查和业务指导,推动落实。

(三)市教育体育局要积极发挥职能作用,加强工作协调,及时跟踪各项工作的具体落实情况。在此基础上,适时提请市政府对部门贯彻落实工作开展督促检查。各牵头单位要从2018年起,于每年11月底前将牵头负责工作的年度落实情况和下一年度工作安排报送市教育体育局,由市教育体育局汇总后报省教育厅和市政府。

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