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加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设实施办法
2018/7/25 17:29:22    次浏览

为贯彻落实《省政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》(川办发〔2018〕12号)精神,进一步加强和改进我市中小学、幼儿园、各类民办学校(以下简称学校)安全工作,保障学生和幼儿(以下简称学生)健康成长、全面发展,制定本办法。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央、省、市各项决策部署,以法治思维和法治方式推进综合改革、破解关键问题,建立切实可行的学校安全风险防控体系,形成学校、家庭、社会齐抓共管的良好教育环境和社会氛围。

(二)工作目标。针对影响学校安全的突出问题,坚持问题导向和目标导向,进一步加强制度建设,完善工作机制,整合各方面力量,建立健全政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的工作机制,构建科学系统、全面规范的学校安全风险预防、管控与处置体系,切实加强和改进学校安全工作,防控学校安全风险,维护学校安全稳定。

二、主要措施

(一)压实学校安全管理主体责任。各县(区)教育局指导、督促学校依法健全各项安全管理制度和应急机制,切实承担起校内安全管理的主体责任,做到安全自查、隐患自除、责任自负。校园安全实行校长(园长)负责制,校长(园长)是第一责任人。健全校内安全工作领导机构,落实学校、教师对学生的教育和管理责任。按照市政府《资阳市中小学幼儿园安全防范工作规范》的要求,加强对教职员工保护学生安全的教育和校内日常安全管理。学生在校期间,对校园实行封闭化管理,落实物防措施,并根据条件在校门口设置隔离桩、升降柱、石球等硬质防冲撞设施,阻止人员、车辆等非法进入校园。加强各类学生集体活动安全管理,做到“活动有方案,行前有备案,应急有预案”。

(二)建立学生安全区域管理制度。加强校园周边秩序综合治理,在学校周边探索实行学生安全区域管理制度。在学校门口两侧200米范围内不得确定为食品摊贩经营活动区域,校园周边200米以内禁止设立互联网上网服务营业场所、营业性歌舞娱乐场所、营业性电子游戏场所、彩票专营场所以及其他未成年人不宜进入的场所。

(三)健全学校安全风险评估和预防机制。全面开展校园安全风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”建设,有效提高风险预防处置能力。各县(区)教育局要会同相关部门制定区域性学校安全风险清单,及时为学校提供安全风险提示,指导学校健全风险评估和预防制度。定期分析学校及周边存在的安全风险隐患,确定整改措施和时限;在出现可能影响学校安全的突发事件时,第一时间通报学校。

(四)积极开展学校安全教育活动。将安全教育与生命教育、法治教育、德育教育、心理健康教育有机融合,全面纳入国民教育体系。抓好《生命·生态·安全》省级地方课程教学,通过课堂教育、实践活动、体验教育、网络教育、家校共育等多种形式,丰富安全教育内容。学校要定期开设反欺凌、反暴力等知识讲座。要配备不少于1名专职或兼职心理健康教育教师,并逐步增大专职人员配比,享受班主任同等待遇。根据学生群体和年龄特点,中小学每月不少于一次,幼儿园每季度不少于一次开展应对地震、火灾等应急疏散演练。将防溺水、交通、消防、急救等安全知识和心理健康教育作为校长、教师培训的必要内容。

(五)加强学校安保队伍建设。各县(区)教育局要按照《资阳市中小学幼儿园安全防范工作规范》的要求配备保安,同时,要规范专职保安职责,加强管理和考核。学校要与社区、家长合作,积极建立学校安全保卫志愿者队伍,在上下学时段协助维护校门口秩序。寄宿制学校根据需要配备宿舍管理人员,加强寄宿生管理和服务。

(六)建立警校沟通协作机制。各县(区)教育局、学校要加强同公安部门信息沟通、应急处置等方面协作,健全完善联防联控联动机制。校园视频监控系统、紧急报警装置要逐步接入公安机关的监控或报警平台,并与公共安全视频监控联网共享平台对接,基本实现校园安全网上巡查。 

(七)积极防范中小学生欺凌事件。建立健全防范学生欺凌工作协调机制,加强防治学生欺凌专题教育,培养校长、教师、学生及家长等不同群体积极预防和自觉反对学生欺凌的意识。及时排查可能导致学生欺凌事件发生的苗头隐患,强化学校及周边日常安全管理,完善学生寻求帮助的维权渠道。切实保护被欺凌学生的身心建康,防止二次伤害发生,对实施欺凌的学生予以必要的处置及惩戒,对有一般不良行为、暴力行为的学生,由校园警务室民警或者担任法治副校长、辅导员的民警实施训诫。

(八)打击涉校涉生违法犯罪行为。各县(区)教育局、学校要积极协调公安部门对非法侵入学校扰乱教育教学秩序、侵害师生生命财产安全等违法犯罪行为依法坚决处置、严厉打击;要建立学校周边治安形势研判预警机制,每学期向当地政府、公安部门书面通报一次涉校涉生安全和治安刑事案件信息;要对体罚、性骚扰等侵害学生人身健康的违法犯罪行为实行零容忍,及早发现、及时处理、从严问责,涉嫌违法犯罪的,移送公安、司法机关依法查处。

(九)营造校园安全环境。学校建设规划、选址要坚持安全优先原则,严格执行现行国家相关标准规范。校舍建设要严格执行国家建筑抗震有关技术规范和标准,学校体育馆建设要执行国家防灾避难相关标准。认真落实校舍安全年检制度,每半年开展一次各类学校校舍安全隐患排查工作,对经排查需要鉴定的校舍,组织进行结构安全性或抗震等鉴定,及时消除各类安全隐患。全面落实技防措施,在校园出入口等校园主要区域安装视频图像采集装置,有条件的学校要安装周界报警装置和一键报警系统,做到公共区域无死角。

(十)充分发挥事故风险分担机制作用。学校要严格按照省市有关规定,购买校方责任险。提倡投保与学生利益密切相关的食品安全、校外实习、体育运动伤害和校方无过失责任等领域的责任保险,充分发挥保险在化解学校安全风险方面的功能作用。适度引导家长根据自愿原则投保学生意外伤害类商业保险,分担学生在学校期间因意外而发生的风险。

(十一)购买学校安全风险防控专业服务。各县(区)教育局可采取政府购买服务等方式,鼓励、引导和支持安全生产协会、消防培训学校等社会力量研发、提供学校安全风险防控服务或者产品,协助教育主管部门制定、审核学校安全风险防控预案,组织、指导学校开展安全应急演练、事故隐患排查、预防和转移安全风险等工作。

(十二)依法处置学校安全事故。按照学校安全有关法律法规和政府、部门规章,建立健全学校安全事故制度化、法治化的解决程序和工作机制。坚持有法必依,依法依规处理各类安全事故,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益。县(区)教育局要加强部门协作,积极发挥行政调解仲裁、人民调解、保险理赔、法律援助的作用,通过法治途径和方式处理学校安全事故。对围堵校园、殴打侮辱教师和学生、干扰学校正常教育教学秩序等“校闹”的违法行为,要及时报告公安机关,坚决予以制止。

(十三)完善事故调查处理机制。涉及师生伤亡的安全事故,要依法查清事故真相、认定事故责任。属校方责任事故的,要依法依规严肃迫究有关责任人的责任:非校方责任的,要及时发布事实真相,厘清事故责任,避免学校承担不应承担的责任。县(区)教育局、体育行政部门和学校要主动配合司法机关,引导学生监护人、社会公众依法合理认识学校安全管理的责任范围和责任边界,明确学生监护人的责任。

三、组织实施

(一)加强组织领导。各县(区)教育局要将学校安全风险防控工作纳入对学校常规管理重要内容,建立健全学校安全风险防控体系,每季度召开一次会议,分析校园安全形势,研究部署校园安全工作,协调解决校园安全工作中的重大事项。

(二)落实督导考核。各县(区)教育督导部门要加强对各学校落实安全风险防控职责的监督、检查。对重大安全事故或者产生重大影响的校园安全事件,要组织专项督导并向社会公布督导报告。对学校安全事故频发的地方,要采取约谈、挂牌督办等方式督促其限期整改。各县(区)教育局要将安全风险防控工作的落实情况,作为考核学校依法办学和学校领导班子建设的重要内容。


 
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